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The company was established on July 1, 2008, is a state-owned sole proprietorship company approved by the Shuangliu County Committee and approved by the county government to be established by the Shuangliu County State-owned Assets Supervision and Adminis
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关于《政府购买服务管理办法(征求意见稿)》 的政策解读

Source:
成都市人力资源和社会保障网
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[Abstract]:
为加强和规范政府购买服务管理,积极有序推进政府购买服务改革,2018年6月26日,中国政府法治信息网公开了《政府购买服务管理办法(征求意见稿)》,该办法结合原来87号文中的要求,明确了购买内容负面清单,包括工程、服务与工程打包的项目、融资行为等共八条,意见稿对购买主体、承接主体、指导性目录等内容进行了调整。  一、文件规范对象  从概念上,政府购买服务包括购买公共服务以及政府履职所需辅助性服务。但

  为加强和规范政府购买服务管理,积极有序推进政府购买服务改革,2018年6月26日,中国政府法治信息网公开了《政府购买服务管理办法(征求意见稿)》,该办法结合原来87号文中的要求,明确了购买内容负面清单,包括工程、服务与工程打包的项目、融资行为等共八条,意见稿对购买主体、承接主体、指导性目录等内容进行了调整。

  一、文件规范对象

  从概念上,政府购买服务包括购买公共服务以及政府履职所需辅助性服务。但考虑到政府购买履职所需辅助性服务很早就已纳入政府采购法管理范围,相关制度规定已较为成熟,新《办法》主要就政府购买公共服务作出详细规范。新《办法》拟规定:本办法所称政府购买服务,是指把属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项,按照一定的方式和程序,交由符合条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据服务数量和质量及合同等约定向其支付费用的行为。

  政府购买服务包括购买直接受益对象为社会公众的公共服务及直接受益对象为政府自身的履职所需辅助性服务,本办法主要规范政府购买公共服务,政府购买履职所需辅助性服务按照政府采购有关规定执行。

  二、购买主体

  原来的《办法》规定,政府购买服务的购买主体是“各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位”。党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织,依照有关规定执行。新《办法》明确,政府购买服务的购买主体是:各级行政机关,而党的机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、承担行政职能的事业单位、纳入行政编制管理的群团组织机关,参照有关规定执行。

  三、承接主体

  承接主体主要有两方面的调整:一是细化了社会组织的描述。考虑到经国务院批准免予登记的社会组织当中,有些属于纳入行政编制管理的群团组织机关,应属于购买主体。新《办法》将原来的“经国务院批准免予登记的社会组织”修改为:经国务院批准免予登记但不由财政拨款保障的社会组织。二是增加了个体工商户或自然人,新《办法》明确,具备服务提供条件和能力的个体工商户或自然人也可以作为政府购买服务的承接主体。

  四、指导性目录

  新《办法》对指导性目录编制管理要求作了相应调整,对应当纳入指导性目录的内容作了调整完善。对于目录编制管理,新规要求:政府购买服务指导性目录在中央和省两级实行分级管理、分部门编制;实施政府购买服务的部门具体负责编制本部门指导性目录,报同级财政部门审核同意后组织实施,并按规定向社会公开;省以下是否分级分部门制定政府购买服务指导性目录,由省级财政部门根据本地区情况确定。

  五、购买内容

  当前政府购买服务工作中比较突出的一个问题是购买内容泛化,很多地方以政府购买服务名义违法违规举债融资,新《办法》结合87号文要求,明确以下各项不得作为政府购买服务的内容,不得列入指导性目录:

  1、不属于政府职责范围的服务事项;

  2、应当由政府直接履职的行政管理性事项,包括但不限于行政决策、行政执行、行政监督等事项;

  3、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规定的货物和工程;

  4、服务与工程打包的项目;

  5、融资行为;

  6、购买主体的人员聘用,属于《劳务派遣暂行规定》规范的以劳务派遣方式用工,以及设置公益性岗位等事项;

  7、由政府提供的效率效益明显高于通过市场提供的服务事项;

  8、法律法规规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。

  财政部在其后紧接着写了:以上第2至8项中,属于政府职责范围的事项,应当通过符合国家有关法律法规规定的规范方式实施。从这句来看,如果一个政府职责范围的事项,在“符合国家有关法律法规规定的规范方式”中有政府购买服务这个方式的,还是可以通过政府购买服务实施。

  六、预算管理

  针对当前一些地方政府购买服务项目合同期限上超出了年度预算、中期财政规划的安排,没有据实足额安排购买资金等问题,新《办法》明确了以下两点:一是购买主体组织实施政府购买服务,应当先有预算、后购买服务,购买主体不得将实施政府购买服务作为申请增加本单位预算支出的依据;二是购买主体应当做好购买服务支出与年度预算、中期财政规划的衔接,确定购买服务项目时,应当确认涉及的财政支出已在年度预算和中期财政规划中安排。

  同时,为优化流程、便于项目及支出统计管理,新《办法》规定:购买主体在编报年度部门预算时,应当反映政府购买服务支出情况,需要履行政府采购规定程序的项目,应当同时按规定编报政府采购预算。

  七、承接主体确定方式

  新《办法》明确:对于以合同制形式实施的政府购买服务项目,购买主体应当按照政府采购法及其实施条例等有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体;对于以凭单制形式实施的政府购买服务项目,购买主体应当通过依法依规设定资格条件或政府采购竞争择优方式,确定不少于三家服务供应机构同时作为承接主体。

  八、合同及履约管理

  新《办法》新增“合同及履约管理”一章,对购买服务合同的内容要求、期限及履约责任等作出明确规定。其中,对于履约期限,新《办法》明确:政府购买服务应当与年度预算和中期财政规划相衔接,合同履行期限或项目实施期限一般为1年;对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的政府购买服务项目,合同履行期限或项目实施期限可适当延长,最长为3年。

  九、绩效管理

  新《办法》从原来的“绩效和监督管理”分出“绩效管理”一章,进一步加强政府购买服务项目绩效管理,对绩效评价的责任主体、实施形式、结果运用等作出了相应要求。

  十、监督管理

  新《办法》从原来的“绩效和监督管理”分出“监督管理”一章,进一步明确了购买主体和财政等相关部门在监督管理中的职责,并对承接主体信用信息记录共享、守信激励和失信惩戒等措施作出规定。